中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng) 金華開(kāi)發(fā)區(qū)是浙江省金華市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主要承載地，近年來(lái)集聚了大量外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。新業(yè)態(tài)在拓展就業(yè)空間、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也伴隨著勞動(dòng)關(guān)系模糊、維權(quán)渠道不暢等問(wèn)題。為此，金華開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦新就業(yè)群體權(quán)益保障，創(chuàng)新構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)式治理、菜單式服務(wù)、分類式化解”三位一體勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)糾紛化解從“碎片應(yīng)對(duì)”向“系統(tǒng)治理”的深刻轉(zhuǎn)變。
截至目前，該機(jī)制已成功調(diào)解新業(yè)態(tài)勞動(dòng)糾紛210余起，群眾滿意度達(dá)98%以上，逐步構(gòu)建起安全、公平、可持續(xù)的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展生態(tài)。
聯(lián)動(dòng)治理，一體協(xié)同打好“機(jī)制組合拳”
“以前發(fā)生勞務(wù)糾紛，不知道該找哪個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在只要將問(wèn)題反映到街道的新業(yè)態(tài)糾紛調(diào)解中心，就有專人對(duì)接，效率高了很多。”某外賣平臺(tái)騎手小張感慨地說(shuō)。
去年年底，他在一次配送中發(fā)生交通事故，在醫(yī)療費(fèi)理賠問(wèn)題和工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)，平臺(tái)與用工單位相互推諉，讓他的合法權(quán)益遲遲得不到保障。抱著試試看的心態(tài)，他把問(wèn)題反映到了開(kāi)發(fā)區(qū)新業(yè)態(tài)“一站式”調(diào)解中心。沒(méi)想到，僅過(guò)了幾天，他就獲得了解決方案，并在工作人員調(diào)解下，“拿回”了自己的合法權(quán)益。
“新業(yè)態(tài)‘一站式’調(diào)解中心是在開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建‘三位一體’勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制的背景下應(yīng)運(yùn)而生的關(guān)鍵平臺(tái)。”金華開(kāi)發(fā)區(qū)組織人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該中心由人社部門(mén)牽頭，整合工會(huì)、社會(huì)治理、司法等多方力量協(xié)同進(jìn)駐，通過(guò)固化職責(zé)、聚合資源、優(yōu)化流程，旨在打通權(quán)益保障的“最后一公里”，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)新業(yè)態(tài)用工糾紛的“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決” ，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
在此基礎(chǔ)上，金華開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新會(huì)商對(duì)話機(jī)制，與平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立月度溝通機(jī)制，共同研判風(fēng)險(xiǎn)、制定規(guī)范。目前已聯(lián)合出臺(tái)《新業(yè)態(tài)用工指引》等3項(xiàng)行業(yè)規(guī)范，覆蓋外賣、快遞、主播等6大領(lǐng)域；建成“騎手驛站”“主播之家”等服務(wù)站點(diǎn)10個(gè)，集成法律咨詢、心理疏導(dǎo)等9類服務(wù)，累計(jì)接待超過(guò)1200人次。
菜單服務(wù)，線上線下構(gòu)筑“維權(quán)服務(wù)圈”
為進(jìn)一步拓展服務(wù)覆蓋面、提升服務(wù)便捷性，金華開(kāi)發(fā)區(qū)組織人社部聯(lián)合司法、市場(chǎng)監(jiān)管、工會(huì)等職能部門(mén)，并廣泛聯(lián)動(dòng)美團(tuán)、順豐等重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，共同發(fā)起成立了“新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障聯(lián)盟”，構(gòu)建起以1個(gè)區(qū)級(jí)調(diào)解中心為核心、5個(gè)街道（鄉(xiāng)）調(diào)解站為支點(diǎn)的全域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將維權(quán)服務(wù)延伸至勞動(dòng)者身邊。
該聯(lián)盟創(chuàng)新推出三類“菜單式”服務(wù)清單，全面回應(yīng)新就業(yè)群體差異化需求。一是權(quán)益兜底，聚焦勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定等核心權(quán)益保障，筑牢維權(quán)基礎(chǔ)防線；二是精準(zhǔn)指導(dǎo)，提供個(gè)性化的法律咨詢、合同規(guī)范指引及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是賦能提升，通過(guò)政策宣講、普法教育、技能培訓(xùn)等多元途徑，助力勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。
截至目前，聯(lián)盟已整合25家專業(yè)人力資源機(jī)構(gòu)，服務(wù)覆蓋外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、快遞員等1.2萬(wàn)余名新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，形成了“用工保障+爭(zhēng)議預(yù)防+多元治理”三位一體的綜合治理模式。
“通過(guò)‘小哥驛站’的法律援助渠道，我僅用三天就成功追回了被拖欠的工資。”快遞員小李的經(jīng)歷正是這一機(jī)制成效的生動(dòng)體現(xiàn)。目前，金華開(kāi)發(fā)區(qū)各調(diào)解服務(wù)站點(diǎn)已累計(jì)處理各類訴求40余起，平均處理時(shí)長(zhǎng)較以往縮短30%，挽回經(jīng)濟(jì)損失82萬(wàn)元。
同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)同步推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。一方面構(gòu)建“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警機(jī)制，對(duì)快遞、外賣、直播等六大新業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；另一方面，積極推廣線上調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的服務(wù)升級(jí)。
分類化解，精準(zhǔn)施策打造“解紛加速器”
面對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)糾紛類型多樣、利益主體多元的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)摒棄“一刀切”處理模式，創(chuàng)新推行“行業(yè)分類+層級(jí)遞進(jìn)”調(diào)解機(jī)制，通過(guò)制定并試行《網(wǎng)絡(luò)直播用工爭(zhēng)議調(diào)解指引》《外賣騎手用工調(diào)解指引》等行業(yè)性調(diào)解規(guī)范，推動(dòng)糾紛化解從“普適化應(yīng)對(duì)”邁向“精細(xì)化治理”。
在某直播公司主播薪酬集體糾紛中，金華開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院及時(shí)啟動(dòng)“行業(yè)專家介入+仲裁快審快裁”機(jī)制，僅用一周時(shí)間就促成雙方達(dá)成和解，為主播追回薪酬20余萬(wàn)元。類似這樣的典型案例，今年以來(lái)已成功化解30余起，案件調(diào)解成功率同比提升23%，達(dá)到較高水平。
為持續(xù)提升調(diào)解工作的專業(yè)化和權(quán)威性，開(kāi)發(fā)區(qū)還組建了由仲裁員、律師、行業(yè)專家和工會(huì)代表構(gòu)成的“調(diào)解員智庫(kù)”，并配套建立政策庫(kù)與案例庫(kù)，通過(guò)“三庫(kù)聯(lián)動(dòng)”體系為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)糾紛的源頭預(yù)防和爭(zhēng)議化解提供智力支持。目前已開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次、疑難案例研討4次，調(diào)解隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力顯著增強(qiáng)。
金華開(kāi)發(fā)區(qū)組織人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)系統(tǒng)化構(gòu)建分類化解機(jī)制、數(shù)字化賦能監(jiān)管調(diào)解流程、專業(yè)化組建智庫(kù)支撐體系，系統(tǒng)性地破解了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛中的“認(rèn)定難”“處理慢”“效果弱”等核心難題，逐步形成了可復(fù)制、可推廣的“開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，為構(gòu)建更加規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的新業(yè)態(tài)就業(yè)環(huán)境提供了重要支撐。（沈樺、周垚、徐瑗媛；圖據(jù)金開(kāi)融媒）
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