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新一輪以舊換新政策自去年下半年開始實施，今年加力擴圍。據商務部最新數據，2025年上半年，全國已有超6600萬名消費者通過國補購買12大類家電產品超1.09億臺，超6900萬名消費者購買手機等數碼產品超7400萬件。全國8.2萬家銷售門店開展電動自行車以舊換新，累計換購新車905.6萬輛。
政策有效撬動了龐大的更新換代需求。然而第一財經記者走訪廣州、上海以及部分縣級市線下渠道了解到，國補政策落地過程中，部分線下渠道受到擠壓，面臨“搶券難”“墊資苦”等現實困境，呼吁政策紅利實施更均衡。
隨著下半年中央補貼資金即將下達，官方已明確將強化政策實施的“時序性”和“均衡性”，以回應市場關切。
國補激發市場活力
國家統計局數據印證了市場活力：今年1-6月，限額以上單位家用電器和音像器材類零售額同比增長30.7%，限額以上通訊器材類零售額同比增長24.1%。
中國家用電器商業協會常務副秘書長吳咸建向第一財經記者表示，一系列數據體現了以舊換新國補政策在激發消費潛能、激發市場活力方面的積極作用。政策依托覆蓋城鄉的網絡、線上線下的渠道，加速了產品更新迭代，提升了消費者生活的便利性。
相比2024年，2025年以舊換新國家補貼（“國補”）覆蓋的家電（消費電子）產品從8類增至15類，從電視、空調、冰箱、洗衣機、電腦、熱水器、吸油煙機、灶具，延伸到手機、平板、智能手表/手環、凈水器、微波爐、電飯煲、洗碗機，對一、二級能效的家電產品分別補貼20%和15%，每件至高補貼2000元；對手機數碼3類產品補貼15%，每件至高補貼500元。
洛圖科技（RUNTO）總經理朱圓圓說，中國家電及數碼產品保有量較大，以舊換新政策加快更新換代，提振消費市場，擴大內需。預估目前國內重點家電及數碼產品的市場保有量，彩電6億臺、空調6億臺、冰箱5億臺、洗衣機4.8億臺、熱水器4.5億臺、抽油煙機3.1億臺、手機13.4億臺、電腦2.5億臺、平板電腦1.7億臺。
補貼顯著引導消費者轉向高能效、智能化產品。據洛圖科技整理的數據，2025年1-5月，一級能效的電視、冰箱、洗衣機、空調、熱水器的銷量，分別同比增長863%、23%、18%、31%、21%；智能手表、智能手環的銷量分別同比增長34%、54%。
政策配套推動了廢舊家電回收處理體系的完善。2024年廢電器回收處理企業共規范回收處理廢電視機2656萬臺、廢洗衣機2094萬臺、廢冰箱2141萬臺、廢空調1585萬臺、廢電腦1083萬臺，提升了資源利用效率。
“國補政策正從多個維度重塑家電行業的生態格局。”朱圓圓認為，渠道變革出現線上線下新一輪博弈。從洛圖科技的推總數據看，2024年，國內家電市場零售渠道的結構中，傳統電商渠道占比47%，線下其它門店占比31%，線下家電連鎖占比為11%，這三類渠道的占比相比2023年都分別增加2個百分點；新興電商占比10%、百貨超市占比1%，這兩類渠道的占比相比2023年分別同比減少5個百分點和1個百分點。
“三天搶不到一張券”，部分線下渠道承壓
國家補貼帶來銷量增長的同時，對于部分商家而言，卻在實際的經營中成為了“甜蜜的負擔”。第一財經記者近日走訪上海、廣州等市場時發現，國補在執行層面暴露部分問題。
7月23日，在廣州石牌橋頤高廣場二樓電梯的出入口，一張貼著“政府補貼20%”的標語被擺在了最顯眼的門頭位置，這家門店代理著聯想、惠普、華碩等多個電腦品牌，不時有消費者前來詢問電腦的價格，但問起國補時，店鋪里的工作人員表示，已經在6月份停止。
“這個月肯定是沒有了，我這幾天還專門去相關部門問過。”上述店鋪的工作人員黃苗告訴記者，如果不想等國補，店內的不少電腦品牌都可以以八折的價格出售。“八折其實和國補的價格差不多，不需要再等了。”
談及國補的影響，黃苗表示對銷量有一定的促進作用，但拿到國補的門檻并不低。“一般都要求流水在500萬以上，這個一般小一點的店鋪做不到的。”
“今年生意普遍都比較難做，很多人都在線上買單了，國補可以直接抵扣。”南方電腦城內的一名商家劉姨則對記者表示，目前暫時用不了國補，最快應該是在月底，但是審核的標準會比以前更加嚴格，目前還不知道有沒有申請的權限。
劉姨對記者表示，如果線下的流程沒有那么麻煩，可能可以刺激更多的消費者重新回到線下購買，但目前從前期的補貼券發放來看，其實線下普遍比較難搶。
搶券難是部分渠道商在參與國補時遇到的現實問題。國內一家三線地市級的手機渠道負責人王復對記者表示，線上平臺可直接兌現 15% 補貼，且近乎無限量供應，而線下門店的補貼券卻要靠 “搶” 才能獲得，甚至長期處于 “無券可用” 的狀態。
華中縣級市家電零售店老板章望（化名）也對記者表示，6月9日后，當地要求線下消費者先在云閃付 APP 上搶券，優惠券往往一分鐘內就被搶光，他的門店 “三天搶不到一張券”，而線上電商平臺的國補卻持續發放。受此影響，章望的生意同比下滑約 60%。“去年 7 月門店銷售額達 400 多萬元，今年同期僅 100 多萬元，門店數量和員工規模被迫縮減。”章望對記者說。
一線城市的線下商家直言，消費者常抱怨 “線上隨便買都有補貼，你們線下搞什么噱頭”，商家卻難以解釋。上海新大陸廣場的手機經銷商透露，線下部分高端機型因價格超過 6000 元被排除在補貼范圍外，而線上平臺通過組合優惠仍能吸引客流，進一步擠壓線下生存空間。
此外，對線下渠道商而言，國補的核心痛點在于資金占用。按照規定，商家需先行墊付補貼資金，再等待政府結算，但這筆款項的回收周期往往長達數月甚至一年。廣州多位手機渠道商對記者透露，部分門店去年的國補資金至今未到賬，今年 4-6 月的墊付款項也仍在審計流程中。
黃苗表示，之前一些電腦產品的墊資款項還沒有拿到。“我天天都去問，一直都說在審核。”
王復對記者表示，至今僅收到幾千元結算款。“我們墊付的資金動輒上百萬，現在卻成了一筆‘看不見回報的成本’。” 更為棘手的是，專用 POS 機的手續費高達 6‰，遠超普通 POS 機的免費或低費率標準，一家門店每月因此多支出的手續費就超過1萬元。
家電行業的資金占用問題同樣突出。章望透露，從去年到今年，他墊付的尚未兌現的國補資金達 200 多萬元，今年 3 月底僅到賬 60%。廣州、深圳等地的手機、電腦渠道商則表示，兩地的墊資額基本都在上千萬元以上，長期未結算的資金讓本就緊張的現金流雪上加霜。
國補政策的門檻調整和行業差異，進一步引發市場公平性爭議。王復對記者表示，去年要求參與企業必須是年銷售額 500 萬以上的一般納稅人，而今年部分地區為完成補貼額度任務，將門檻降至個體戶也能參與。這種搖擺導致嚴重的不公平：合規大型商家按標準納稅、規范經營，卻因成本高、墊付壓力大在與小商家的競爭中毫無優勢。
上海新大陸廣場的經銷商反映，部分小商戶通過靈活定價、降低服務標準（如不支持七天無理由退貨）維持低價，其售價甚至低于國補后的官方價格。“我們的價格比他們補貼后還便宜。” 一位店主直言，小商戶只能通過加大降價幅度來維持銷量，這種非對稱競爭讓合規經營的商家處境艱難。
從實際效果看，國補對消費的拉動作用呈現短期性和邊際遞減特征。手機渠道商普遍反映，年初國補開始后疊加春節效應，銷量增長普遍在 20% 到 30% 以上，但 3 月過后，有無國補的銷量幾乎無差別。“除了春節前后的自然增長，國補沒帶來任何額外訂單。” 渠道商分析，一方面是市場整體消費力下降，另一方面是參與門檻過低導致競爭無序，“大家都有補貼，等于誰都沒有優勢，反而逼著商家打價格戰”。
家電市場同樣呈現類似趨勢。奧維云網數據顯示，2025 年上半年家電市場線上零售額同比增長 14%，線下增長 21.9%，但與去年下半年國補初期的強勁增長相比，增速已明顯放緩。機構分析認為，政策資金消耗超預期、需求提前釋放及有效需求不足是主要原因，預計下半年行業增長壓力將加大。
值得注意的是，線下零售生態正加速分化。能參與國補的大連鎖和地方連鎖憑借規模優勢尚可維持增長，但三四線市場的小商家因無法享受補貼、資金實力弱，承受較大生存壓力，部分商家坦言 “強撐著往下走”。
以舊換新國補實施更注重“均衡性”
今年6月26日，國家發展改革委政策研究室副主任李超表示，將于今年7月份下達今年第三批消費品以舊換新資金。同時將協調有關方面，堅持更加注重“時序性”和“均衡性”的原則，分領域制定落實到每月、每周的“國補”資金使用計劃，保障消費品以舊換新政策全年有序實施。
與此同時，及時跟蹤評估各領域工作進展，不斷完善實施機制，更好提升“兩新”政策效能。
業內資深人士分析說，“分領域制定落實到每個月、每一周的國補資金使用計劃”應該是新操作方式。預計將有利于以舊換新中央資金有序、均衡使用，可有效避免各地資金使用進度不一致、政策實施節奏不同步的問題，可保證以舊換新活動貫穿全年。
一位家電企業相關負責人向記者表示，“這更加明確，只有本省（國補資金）補本省、本地區（國補資金）補本地區，不能再出現‘一地（國補資金）補全國’這種情況 ，資金不能外流。”他同時擔心，由于各地國補資金使用進度各異，廠家需要面對生產、備料、庫存、廣告投入節奏被打亂的新挑戰。
上述業內資深人士認為，正是因為近期出現各地以舊換新國補實施不同步、差異比較大的情況，所以有關部門強調加強資金監管和資金計劃管理。
此前，商務部流通業發展司司長李佳路在談及家電以舊換新政策成效時還曾表示，下一步，商務部將圍繞便利、安全、規范、暢通4個方面進一步推進家電以舊換新工作，優化操作流程，加強風險防范，確保公平公正，完善回收體系鏈條。
吳咸建預計，下半年的國家補貼惠企利民舉措正有序部署，更為精細化的政策安排值得期待。下半年中央以舊換新資金到位后，此前因資源調配暫停補貼的重慶、河南、安徽、廣西、新疆等地區將陸續恢復重啟。同時，湖南、湖北、四川、陜西等因階段性限流導致“搶券難”問題的地區，用戶申領體驗也將得到有效改善。疊加各地方政府結合區域消費特點細化執行細則（如增強農村覆蓋）、及時跟蹤評估與機制完善的承諾（如湖南通過意見征集優化規則、簡化流程），消費者參與體驗將更佳、政策效能也將實現最大化釋放。
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