古代開會(huì)不叫“開會(huì)”，而叫“朝會(huì)”和“集議”。看過電視劇都知道，古裝戲里的太監(jiān)常在大殿內(nèi)喊著：“有事啟奏，無事退朝！”對(duì)了，古代皇帝如果想就某件國家大事與群臣討論，一般會(huì)通過上朝開會(huì)的方式進(jìn)行。Yk828資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

　　1、秦朝小規(guī)模會(huì)議居多Yk828資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

　　秦朝是第一個(gè)真正大一統(tǒng)的國家，古代的很多制度都是在秦朝基礎(chǔ)上批判繼承的。秦人開會(huì)還處于“廷議”階段，基本就是君王面前，有事說事，沒有要求定期召開會(huì)議，更沒有形成制度。上尊號(hào)以及罷侯置守、焚書禁學(xué)都是大臣廷議的產(chǎn)物。從有秦一國算起，其開會(huì)方式一般有三種：Yk828資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

　　一、是君臣共同商議，這種情況一般由君主親自主持，因國有大事難以解決，故集君臣而謀。如“四國（楚、趙、吳、燕）將以攻秦，秦王召群臣、賓客六十人而問焉。”殽之役時(shí)，晉人即歸秦師，秦大夫及左右議于秦王前。對(duì)于秦是否將漢中與楚一事，張儀與甘茂二人在秦惠王前表現(xiàn)不同的看法。Yk828資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

　　二、國家有緊急的情況時(shí)，王召人而與之議，這種情況一般是與王關(guān)系密切且王比較信任的人方可參與其中。如秦惠文王與張儀議關(guān)于陳軫，后又召陳軫而與之議。韓上黨守將欲以城給秦昭王，昭王召趙勝、趙禹而與之謀。三國（齊、韓、魏）攻秦，入函谷，秦王召問樓緩，又召公子馳而問。秦欲伐齊，齊楚之交善，秦惠王患之，于是召張儀而與之議。Yk828資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

　　三、朝廷一時(shí)無主的情況下，由大臣們自己發(fā)起的集議。這種情況一般少有出現(xiàn)，它是大臣把政皇權(quán)衰微的一種體現(xiàn)。如秦末年有“閻樂殺二世后，歸報(bào)趙高，乃悉召諸大臣公子告以誅二世之狀，而謀立公子?jì)搿！?span style="display:none">Yk828資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

　　從這三種方式可以看出，秦開會(huì)的內(nèi)容是從戰(zhàn)爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲医ㄔO(shè)上。秦統(tǒng)一六國之前，國家間的戰(zhàn)和與外交問題為重點(diǎn)。比如，攻宜陽時(shí)，歷時(shí)五個(gè)月也沒拿下，樗里疾與公孫衍二人便會(huì)到秦王面前爭論；司馬錯(cuò)與張儀因?yàn)榉ナ襁€是侵韓的問題，也在秦惠王面前商議；晉國饑荒，乞食于秦，秦王就與子桑、百里等商議后決定予晉援助。統(tǒng)一六國后，商議的主要內(nèi)容先是帝號(hào)、尊號(hào)等，之后便是對(duì)整個(gè)國家的有效統(tǒng)治。秦始皇焚書的事情，大臣是有開過會(huì)的。陳勝吳廣起義時(shí)，根據(jù)《史記·劉敬叔孫通列傳》記載，秦朝也開過大型會(huì)議，謀劃對(duì)策。總之，由于春秋戰(zhàn)國長期的復(fù)雜環(huán)境，秦十分盛行集體開會(huì)。除了現(xiàn)實(shí)環(huán)境外，也同樣具有理論基礎(chǔ)，《韓非子》曾云：“毋專信一人而失其都國焉。”“離內(nèi)遠(yuǎn)游而忽于諫士，則危身之道也。”“過而不聽于忠臣，而獨(dú)行其意，則滅高名，為人笑之始也。”“力不敵眾，智不盡物，與其用一人，不如用一國。”“人主雖賢，不能獨(dú)計(jì)”等。這足以見韓子反對(duì)專聽獨(dú)斷而重視集思廣益的思想。當(dāng)然，秦曾因廣開言路崛起于戰(zhàn)國之中，最終也因阻塞言路而走向滅亡。誠如賈誼在《過秦論》所云：“仁義不施而攻守之勢異也。”Yk828資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

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　　2、漢朝確立“集議”制度Yk828資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

　　“集議”一詞，最早出現(xiàn)在《史記·晃錯(cuò)傳》。《漢書》同傳作“雜議”。《匈奴傳》作“庭議”。《史記·魏其侯傳》又作“朝議”。措詞不同，但實(shí)質(zhì)都差不多。兩漢魏晉以來，依所議內(nèi)容、范圍、場所以及歷史階段的不同，集議可分為廷議、朝議、中外朝議、二府議、三府議以及尚書八座、門下議、有司議和專題性會(huì)議等類型。漢朝剛建立時(shí)，沿襲了秦朝廷議制度，史書記載為“廷爭”或者“廷辯”。漢武帝以后，則發(fā)展為中、外朝議。朝議是漢集議制度中最主要的類型，也就是群臣朝見君主時(shí)商議國家大事的例行會(huì)議。古裝劇里的定期上朝，是從西漢孝宣帝開始的，他定下了五日一聽事的制度，從此朝議變得相對(duì)穩(wěn)定。Yk828資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

　　漢朝開會(huì)的一大特點(diǎn)，就是分了內(nèi)外，出現(xiàn)了一種國家機(jī)密級(jí)別的會(huì)議。漢武帝時(shí)，朝議分為中朝和外朝。中朝，又稱內(nèi)朝，皇帝常將重大機(jī)密問題交由身邊的幸臣—中朝官討論。中朝官一般是大司馬，左、右、前、后將軍，侍中，常侍，散騎，諸吏為中朝。漢武帝十分喜歡一位名叫嚴(yán)助的人，就把他提拔為中大夫，后來讓朱買臣、主父偃、東方朔等也入中朝。同時(shí)，還有國家元老重臣引入禁中與中朝官一同商議。于是，我們把皇帝身邊的近臣以及皇帝指定入省中的腹心之臣范圍內(nèi)的集議概稱為中朝議。中朝議在省中諸殿進(jìn)行，一般屬朝廷機(jī)密，參議官員如果泄漏省中語是要嚴(yán)加查辦的。Yk828資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

　　與中朝相對(duì)的是外朝，又叫外廷。《漢書·司馬遷傳》記載：“鄉(xiāng)者、仆亦嘗廁下大夫之列，陪外廷末議”。外朝議的官員就是以丞相為首的政府官員，上至三公，下至六百石的議郎、諫大夫、博士。列席會(huì)議者還有中朝官員以及特邀人士，如：待詔、學(xué)者、致仕大臣等。外朝議的主持者一般是丞相、御史大夫。如果一場會(huì)議特別重要，為了顯示嚴(yán)肅性，皇帝偶爾也會(huì)親臨廷中裁決或主持。比如漢武帝曾主持廷議討論與匈奴和戰(zhàn)問題。有時(shí)皇帝也指派中朝官等特使前往監(jiān)議，如漢宣帝甘露年間，石渠閣會(huì)議時(shí)就有皇帝使者監(jiān)議。皇帝通過使者監(jiān)議、主議，對(duì)集議進(jìn)行情況遙控指揮。皇帝在召集開會(huì)的時(shí)候，會(huì)規(guī)定參會(huì)人員的級(jí)別和數(shù)量，少則幾人，多則幾百人。官員身份、級(jí)別則與會(huì)議內(nèi)容相關(guān)，如漢武帝曾詔令儒生五十余人商議封禪之事；漢昭帝時(shí)，賢良、文學(xué)參加了鹽鐵會(huì)議；到了東漢晚期，連太學(xué)生也參與公卿的會(huì)議。一般來講，經(jīng)常參加集議的還是三公九卿、博士、議郎、大夫等專掌顧問，除此之外的人員如若參加會(huì)議，需要先報(bào)奏丞相或禮官等。Yk828資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

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　　集議制度是在皇帝嚴(yán)格控制下進(jìn)行的，只能由皇帝發(fā)布詔令舉行集議，任何人不得擅自召開公卿會(huì)議，否則就會(huì)治罪。不過在特殊情況下，垂簾聽政的皇太后或顧命大臣或權(quán)臣戚宦也有召集開會(huì)的事情發(fā)生。在集議中或會(huì)后，持不同政見者就以駁議的形式陳抒己見。駁議之正確意見也多為皇帝采納。駁議之制一直盛行于漢晉史上，它的存在體現(xiàn)了集議制度的完備。魏晉時(shí)期，像兩漢那樣公卿百官幾十人乃至四、五百人濟(jì)濟(jì)一堂商議國家大事的廷議是不多見的。此時(shí)集議的基本形式是皇帝就某一問題要群臣討論，提出方案，大臣就將自己的意見、建議以奏議的書面形式上呈皇帝以供采擇；或是群臣就某一問題商議之后，以奏議的形式上呈皇帝。Yk828資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

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