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▲2021年1月25日，賈世忠（右二）在安徽省銅陵市動(dòng)物園調(diào)查案件。新華社發(fā) 雖已入冬，“雨城”雅安迎來陽光燦爛。四川省雅安市公安局森林警察
只有按照規(guī)律行事，才能取得更好的工作實(shí)效和成績。在12月11日至12日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記總結(jié)提煉我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，指出必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量這五對(duì)重要關(guān)系，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。
這五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，是從經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中汲取與總結(jié)而來的，充分展現(xiàn)了我們黨對(duì)于發(fā)展大勢的深刻洞察、對(duì)于新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難挑戰(zhàn)、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的重要著力點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法論，為解答經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列理論和實(shí)踐問題提供了“金鑰匙”。
2024年1月8日，在位于浙江省湖州市長興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的長興地通汽車部件有限公司，全自動(dòng)機(jī)器人高速運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)新能源汽車配件訂單產(chǎn)品（無人機(jī)照片）。 新華社發(fā)（譚云俸攝）
——必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序
“看不見的手”和“看得見的手”，經(jīng)常用來比喻市場作用和政府作用。使市場在資源配置中起決定性作用，是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體現(xiàn)，只有打破束縛市場活力的條條框框，才能更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)各顯神通、百業(yè)興旺。但市場不是萬能的，也有失靈的時(shí)候，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資源配置效率，需要更好發(fā)揮政府作用。只有處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵所在。努力將市場的作用和政府的作用結(jié)合得更好，是一個(gè)不斷精進(jìn)的過程。一方面，要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，破除創(chuàng)新發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，破解體制機(jī)制滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，使資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭進(jìn)行更為有效的配置，最大限度激發(fā)企業(yè)等各類經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。另一方面，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序上來，彌補(bǔ)市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。
——必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)
供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，相互依存、互為條件，二者的基本平衡是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提條件。拋開需求側(cè)談供給側(cè)或拋開供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，需要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要釋放總供給和總需求相互促進(jìn)的巨大發(fā)展?jié)撃埽仨氁怨┙o與需求高水平動(dòng)態(tài)平衡為落腳點(diǎn)。以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，既重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)增長動(dòng)力，又重在解決總量性問題，注重短期宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，從總供給和總需求兩端協(xié)同發(fā)力、共同配合，形成兩者有機(jī)結(jié)合新的戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)有效需求和有效供給、消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需、自立自強(qiáng)和開放合作的高水平動(dòng)態(tài)平衡。
統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面、聯(lián)系、動(dòng)態(tài)地把握供給和需求的關(guān)系，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，推動(dòng)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡，中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)將不斷夯實(shí)，“進(jìn)”的動(dòng)能將持續(xù)激發(fā)。一方面，要抓住供給側(cè)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，有進(jìn)有退、有保有壓，增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性。另一方面，要聚焦需求側(cè)，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，不斷釋放消費(fèi)潛力、拉動(dòng)投資增長，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。
2024年4月7日，茶農(nóng)在浙江省寧波市鄞州區(qū)橫溪茶園采茶（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（胡學(xué)軍攝）
——必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須處理好“立”與“破”的辯證關(guān)系。“立”是發(fā)展的基礎(chǔ)，“破”是變革的前提，二者相輔相成。堅(jiān)持先立后破，一個(gè)重要體現(xiàn)就是處理好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，彼此促進(jìn)、以新帶舊，既要下大力氣培育造就一批新材料、高端裝備、新能源，又要更新舊動(dòng)能，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新技術(shù)改造也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。只有一手抓培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既育新枝栽新苗，也讓老樹發(fā)新芽，才能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫胎換骨、強(qiáng)筋壯骨，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是聚焦“創(chuàng)新”二字做好文章，讓新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、相得益彰，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的合力。堅(jiān)持政策適當(dāng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)傾斜，同時(shí)兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)支持等手段，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及量子、腦科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展新興產(chǎn)業(yè)的深度和廣度，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納入其產(chǎn)業(yè)鏈，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。
——必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率
存量和增量，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的兩個(gè)重要概念。“存量”就好像“魚塘現(xiàn)有的魚”，“增量”則好比“做大蓄水的水池”，前者注重對(duì)內(nèi)搞活，后者注重對(duì)外擴(kuò)容。統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一。做優(yōu)增量不僅要增加新的資源而且要通過優(yōu)化資源配置和提升資源使用效率來實(shí)現(xiàn)更高的效益，盤活存量就是要重視現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置并提高使用效率，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系就是通過這樣“雙管齊下”的策略，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠更加高效地開展，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，是全面提高資源配置效率的必由之路。一方面，在做優(yōu)增量上下功夫，支持國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目，支持民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)加快“走出去”步伐，以消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能，并從海外獲取技術(shù)和資源；以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，讓增量如活水般源源不竭，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，千方百計(jì)盤活存量，將資源調(diào)度起來，打破固有界限、激發(fā)潛在能量，借助新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)能的擴(kuò)大、質(zhì)效的提升，開拓出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的有效提升，高質(zhì)量發(fā)展的成色就會(huì)更足、動(dòng)力也會(huì)更強(qiáng)勁。
——必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升質(zhì)量和做大總量缺一不可。沒有質(zhì)量的有效提升，就談不上高質(zhì)量發(fā)展。沒有總量的做大，高質(zhì)量發(fā)展就失去了物質(zhì)和技術(shù)支撐。因此，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過程，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要以拓寬規(guī)模和范圍、提升增速的“量變”為前提和基礎(chǔ)，又要以提升發(fā)展質(zhì)量、運(yùn)行效率和治理能力的“質(zhì)變”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有辯證認(rèn)識(shí)、科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，是夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求。中國式現(xiàn)代化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模都有很高的要求，我國發(fā)展的任務(wù)還很重，要堅(jiān)持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一。只有統(tǒng)籌速度和質(zhì)量，高質(zhì)量發(fā)展才能可持續(xù)發(fā)展，才能避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。提升質(zhì)量，就是要培育更多世界一流企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)，讓經(jīng)濟(jì)更加安全穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加安全，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用得到更好發(fā)揮。做大總量，就要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富的應(yīng)用場景，在提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總量提升，不是簡單的粗放型增長，而是適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局需要的增長，為提升人民的生活水平、改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。
統(tǒng)籌兼顧是我們黨秉持的科學(xué)方法論。“五個(gè)必須統(tǒng)籌”相互貫通、相輔相成，是認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，必將指引中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、運(yùn)用好習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，自覺用黨中央對(duì)形勢的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)持用科學(xué)方法謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，既把握大勢、堅(jiān)定信心，又正視困難、保持清醒，定能掌握發(fā)展主動(dòng)、做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
作者系安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委講師團(tuán)研究基地研究員
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