美方應準確理解中國防長的“硬話”
正在柬埔寨出席東盟防長擴大會議的中國國務委員兼國防部長魏鳳和，11月22日應約與美國國防部長奧斯汀舉行會談。據(jù)中國國防部發(fā)言人會后透露，這是一次坦誠
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，謀劃和部署一系列深化經(jīng)濟體制改革的重大任務和重要舉措，必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。
切實落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。國有企業(yè)和民營企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，缺失任何一個都會影響現(xiàn)代化建設動力和活力。深化國資國企改革，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全以管資本為主的國資管理體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用；同時，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從制度和法律上落實各類企業(yè)平等待遇，從政策和輿論上鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
處理好效率與公平的關系。效率是公平的前提，沒有效率的公平是缺乏根基、難以持續(xù)的公平；公平是提升效率的有力支撐，沒有公平的效率是難以為繼的；沒有效率或沒有公平，最終會造成效率和公平一起喪失，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制格格不入。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要完善科學的公共政策體系，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，兼顧效率和公平，通過提高效率促進高質(zhì)量發(fā)展，通過維護公平實現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體的平衡發(fā)展，既解決發(fā)展不平衡問題，也解決發(fā)展不充分問題，既做大蛋糕，也分好蛋糕，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)全體人民共同富裕。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系。健全宏觀經(jīng)濟治理體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。加強和完善黨對宏觀經(jīng)濟治理體系的集中統(tǒng)一領導，建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的宏觀調(diào)控目標體系、規(guī)劃體系、政策體系、協(xié)調(diào)體系、保障體系和監(jiān)督評價體系，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，使總目標和分目標、中長期規(guī)劃和年度計劃有效銜接、接續(xù)推進；加強財政和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，合理把握宏觀調(diào)控的時效度；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用；完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用；加強產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策緊密配合，健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系；健全宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化政策取向一致性評估，完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制。
2024年5月16日拍攝的大眾汽車（中國）科技有限公司的城市測試跑道（無人機照片）新華社照片，北京
政府與市場的關系是市場經(jīng)濟體制的核心問題
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須處理好政府和市場的關系，進一步推動“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟治理現(xiàn)代化。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟，市場是資源配置最有效率的方式。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)資源高效配置，保持供給與需求動態(tài)平衡，使生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。從廣度和深度上推進市場化改革，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用。
更好發(fā)揮政府作用。市場機制不是萬能的，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要更好發(fā)揮政府作用。政府職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈，推動可持續(xù)發(fā)展，加強和優(yōu)化公共服務，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)共同富裕。政府要定好位，做到不越位、不缺位、不錯位。更好發(fā)揮政府作用，不是更多發(fā)揮政府作用，也不是簡單下達行政命令，而是在確保市場發(fā)揮決定性作用前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，使市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。市場監(jiān)管是更好發(fā)揮政府作用的重要方面，市場監(jiān)管到位、手段科學有效、措施務實得力，是有為政府的重要體現(xiàn)。
推動經(jīng)濟治理現(xiàn)代化。科學有效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。推進經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，不僅要完善經(jīng)濟制度，也要不斷提高經(jīng)濟治理能力。經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，就目標體系而言，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、發(fā)展和安全兩件大事，不僅統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等基本目標，而且兼顧民生保障與生態(tài)治理等重點內(nèi)容，實現(xiàn)分工合理、協(xié)同高效、目標一致；就治理方式而言，從全局出發(fā)、從系統(tǒng)出發(fā)，兼顧效率與公平，妥善處理政府與市場關系，在多重治理目標中實現(xiàn)動態(tài)平衡；就治理手段而言，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和現(xiàn)代技術(shù)手段，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，提高決策的科學性、有效性和針對性，提升經(jīng)濟治理現(xiàn)代化水平。
2024年7月4日拍攝的福州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分園（無人機照片）。新華社照片，福州
扎實推進高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設
建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要加快建設全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化各類要素市場化配置為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，創(chuàng)新引領、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，協(xié)同高效、法制健全的治理體系，內(nèi)外循環(huán)、安全可控的全面開放體系。加強統(tǒng)一大市場制度建設，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點，營造各種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的營商環(huán)境，建立公平規(guī)范高效的市場監(jiān)管體系。推進市場基礎設施互聯(lián)互通，促進現(xiàn)代流通體系建設，不斷降低制度性成本和物流成本。
深化要素市場化改革。深化要素市場化改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點和難點。深入開展要素市場化配置綜合改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，完善主要由市場供求關系決定要素價格的機制。深化戶籍和社會保險等制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位之間流動障礙；統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性土地入市、宅基地制度改革，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；加強資本市場基礎制度建設，降低實體經(jīng)濟融資成本；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，促進資源配置效率優(yōu)化。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場，完善資源配置方式。
建設高標準市場體系。高標準市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎。完善市場經(jīng)濟基礎制度，促進市場監(jiān)管服務規(guī)范化便利化。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護；全面推進社會信用建設，健全相關法律法規(guī)和標準體系，完善市場主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制；全面落實公平競爭審查制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，健全公平競爭制度實施機制；加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷；全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。
總之，建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是全面深化改革的重要戰(zhàn)略任務。要始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。
（作者系全國機關事務管理研究會副秘書長）
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