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中國經濟導報、中國發展網訊 記者鮑筱蘭 長三角一體化示范區的“新春第一會”，正式發布《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃實施體檢評估報告（2023年度）》。 2月20日，長三角一體化示范區執委會會同自然資源部國土空間規劃研究中心、滬蘇浙兩省一市自然資源部門，組織召開長三角一體化示范區國土空間總體規劃實施全生命周期管理研討會。這是首次對國務院批復的示范區總規實施進行的全面體檢，從“一圖觀示范區”到“一圖管示范區”，將有力支撐跨省域法定規劃一張藍圖干到底。
2023年2月，國務院批復《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021-2035年）》，明確要求建立規劃實施動態監測、定期評估和及時維護制度，執行“一年一體檢”、“五年一評估”、重點領域專項評估組成的監測評估機制，按期編制示范區國土空間總體規劃體檢評估報告。5月，示范區執委會與自然資源部國土空間規劃研究中心合作，會同兩省一市自然資源部門正式啟動2023年度規劃實施體檢評估工作。
本次體檢評估作為全國首個跨省域國土空間總體規劃實施體檢評估，針對跨省域、多主體特點，建立“執委會統籌協調、兩省一市全程參與、第三方獨立體檢”的工作模式，緊緊圍繞生態綠色、一體化和高質量發展等關鍵，聚焦示范區總規明確的目標任務，以2020年為規劃基期年，對示范區總規2021年、2022年的實施情況進行全面評估。
總規實施體檢評估充分運用新技術、新方法，通過構建交通出行分析、設施可達性分析、社區生活圈分析、安全韌性分析、城際空間聯系分析、土地利用模擬預測等9類量化分析模型，運用大數據分析等定量分析手段，進一步提升體檢評估的科學性和有效性。
體檢評估報告認為，示范區揭牌成立以來，兩省一市嚴格落實示范區總規要求，國土空間保護開發格局持續優化，區域一體化空間治理水平顯著提升，統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制基本構建成型，有力支撐了示范區經濟社會高質量發展。主要有以下五大成效：
一、“跨域一體、區域協同”的“1+1+N+X”國土空間規劃體系基本構建成型，跨區域空間協同治理機制取得新突破。在示范區總規指導下，先行啟動區國土空間總體規劃和交通、生態、水利、產業、文旅等八個重點專項規劃、水鄉客廳等重點區域詳細規劃先后編制完成并批準實施，實現了示范區總規的精準縱向傳導。
二、嚴守生態和安全底線，自然資源本底保護呈現新態勢。示范區落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農田保護紅線。劃定了66.54萬畝永久基本農田，規劃實施中進行嚴格保護，守牢底線；確定了76.6萬畝耕地保有量，2022年現狀耕地規模比保護目標凈增9萬余畝，與2020年相比凈增2.66萬畝。耕地數量、質量、生態“三位一體”保護得到有效落實，持續推進高標準農田建設，實現耕地面積和質量的逐年穩步提升。
三、有效保障了重大項目落地，國土空間格局展現新風貌。示范區成立四年來共推進145個重點項目。全面推進“一河三湖”等重點生態工程，太浦河共保聯治先行工程、淀山湖堤防達標及岸線生態修復工程扎實推進，元蕩生態修復及功能提升工程基本實現全線貫通，跨域一體的生態格局進一步錨固。加快構建立體化、多層次軌道交通網絡，滬蘇湖鐵路、滬蘇嘉城際、軌道交通17號線西延伸等工程加快建設，“軌道上的示范區”加速形成。
四、加快促進生態優勢轉化，綠色創新發展邁上新臺階。示范區建立雙碳工作體系，加快推進水鄉客廳近零碳社區、方廳水院超低能耗等項目建設，推動生產方式和生活方式的綠色轉型。同時，強化風景鏈接，串聯湖蕩聚落，以優越的生態和風景資源吸引創新要素加速集聚，最具活力的“創新場”和孵化器加速形成。全社會研究與試驗發展（R&D）經費占地區生產總值（GDP）比重提升至3.81%，單位建設用地地區生產總值提升了19.6%。示范區跨省域高新技術產業開發區揭牌成立，國家級“5G+工業互聯網”融合應用先導區加快部署，青浦西岑科創中心、嘉善祥符蕩創新中心等平臺加速落地，華為青浦研發中心、嘉善東方科脈、吳江英諾賽科等一批牽引性產業項目正在加快建設，成為生態綠色發展樣板。
五、全面推動空間功能優化配置，一體化空間協同穩步提升。示范區推進高品質公共服務共享，長三角（上海）智慧互聯網醫院、蘇州大學未來校區、復旦大學附屬婦產科醫院長三角一體化示范區青浦分院、長三角可持續發展研究院、曲水善灣美麗鄉村、沉香共同富裕聚落等公共服務項目已投入使用。截止2022年底，已發布3批共建共享公共服務清單，涉及45項便民惠民政策。加強城鄉風貌管控，建立了重點區域總規劃師制度，保護自然景觀格局，塑造“江南韻、小鎮味、現代風”的新江南水鄉風貌。持續增進群眾獲得感。
研討會上，中國科學院院士、東南大學建筑學院段進教授，北京大學城市與區域規劃系主任林堅教授，同濟大學黨委副書記彭震偉教授，浙江省發展規劃研究院周世鋒副院長等與會專家對本次體檢評估成果應用進行研討發言，提出了意見建議。自然資源部國土空間規劃局負責同志、示范區執委會負責同志、兩省一市自然資源部門負責同志出席會議，并就貫徹落實深入推進長三角一體化發展座談會精神、深化完善示范區國土空間規劃體系、加快推進示范區總規實施作了進一步工作部署。
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