美方應準確理解中國防長的“硬話”
正在柬埔寨出席東盟防長擴大會議的中國國務委員兼國防部長魏鳳和，11月22日應約與美國國防部長奧斯汀舉行會談。據中國國防部發言人會后透露，這是一次坦誠
上海市第十六屆人民代表大會第三次會議開幕。記者鮑筱蘭 攝
中國經濟導報、中國發展網訊 記者鮑筱蘭報道 政府工作報告中提出要加快城市更新步伐、優化城市發展空間。1月17日，在2025上海兩會上，上海市人大代表、奉賢區南橋鎮黨委書記瞿磊提出關于加快城中村改造，優化完善配套政策的建議，“帶題”解決民生關切問題。
近年來，上海市聚焦城中村改造，致力于通過城市更新改善居民生活條件，打造更加美好的城市空間。目前已累計推進93個城中村項目，可以說城中村改造實施以來，各項工作取得積極進展。然而，城中村改造涉及范圍廣、聯動部門多、改造任務重，當前的市場形勢和融資政策都發生了較大變化，因此亟須完善配套政策，以進一步加快城中村改造步伐。對照“抓緊干，能多干就多干”的要求，當前城中村改造還一定程度上存在凈地征拆難、區位條件差異化、融資還款壓力大、資金平衡難等問題。
1月15日，上海兩會會場奉賢組在審議政府工作報告。鮑筱蘭攝
瞿磊代表說，城中村改造過程中會碰到征拆難的問題，國有土地上的企業不配合的需要通過司法征收，而司法征收先后需要歷經2年的時間，周期太長，同時，針對集體土地上的房屋征收政策也未出臺；在改造過程中，居民對征收補償標準、安置方式等也可能存在不同意見，容易導致城中村改造進度緩慢或項目停滯。還有，部分城中村改造項目所處區域的區位條件較上海中心城區而言沒有優勢，需要市級層面給予更多的個性化政策支持。
從項目融資的角度而言，2023年12月之后的城中村項目要使用新的融資政策，通常來講有兩種方式，一是積極爭取國家專項債券額度支持，但發行專項債仍受限于各區綜合負債水平；二是由區屬國企作為主體向政策性銀行進行城中村專項借款，貸款周期僅5年，還款期短，導致區屬國企壓力大，部分市場主體對參與現有改造模式存有顧慮。
從成本控制的角度而言，當前房地產市場仍不穩定，部分住宅項目去化周期較長，且住宅項目預售后，房管部門針對城中村項目采取與普通經營性住宅項目相同的預售資金監管模式，導致城中村項目資金回籠速度慢，經營性用地的拿地節奏放緩，屬地政府及開發主體需承擔大量的財務成本。同時，綠色建筑、超低能耗等方面的新要求進一步增加了城中村建設成本，以南橋鎮“貝港城中村”為例，項目總建筑量約50萬方，按超低能耗每平方米需增加1100元成本計算，項目總成本將增加5.5億元。
上海兩會會場奉賢組。
從行政審批的角度而言，目前城中村項目的水、路、橋等基礎設施和公建配套設施的劃撥手續辦理時間較長，如涉及農轉用、水系平衡、林地搬遷的項目往往需要10個月到1年的手續辦理時間。部分城中村項目的經營性地塊已具備開發條件，但受制于周邊道路等基礎設施暫未實施而延緩，拉長了城中村建設周期。
瞿磊代表建議由市政府牽頭，完善相關政策體系，給予不同區域差異化支持政策。給予郊區城中村改造項目更多政策支持，綜合考慮項目資金沉淀、開發周期、后期運營等因素，完善集體土地房屋征收、模式創新、資金監管等配套政策，在集體土地房屋征收方面，出臺統一規范的政策細則；在資金監管上，結合項目特性適度松綁預售資金管理，加速資金流轉；針對因綠色建筑、超低能耗等新標準而帶來的建設成本增量繼續給予專項補貼，緩解城中村成本壓力；進一步優化中小戶型比例，修訂地方標準規范，推動第四代住宅模式，給予市場主體更多自主選擇權，從而打造更符合改善需求的住宅產品。
同時，優化行政審批流程。進一步簡化城中村項目的基礎設施和公建配套設施前期審批手續，通過允許并聯審批、容缺辦理、承諾制等方式壓縮辦理時間。針對涉及水系平衡、林地搬遷的項目，結合城中村改造開發計劃，在已有總體平衡方案的情況下，建議設置一定寬限期，在寬限期內允許先行辦理劃撥手續并實施建設，后期再實施平衡方案，為城中村改造項目提速增效。
瞿磊代表建議，市金融監管局加大項目建設融資支持力度。可以牽頭和政策性銀行進行溝通，將借款主體進一步拓寬到有參與城中村改造意愿的市屬國企，延長城中村專項借款期限，緩解借款主體壓力。同時，建議統籌市、區國企資源，研究國企參與城中村改造的激勵措施，設立城中村改造專項基金或投資平臺，制定稅收優惠、土地增值收益共享等激勵措施，打通社會力量、社會資金參與途徑，帶動更多央企、市和區屬國企、優質民企等積極參與城中村改造。
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