營商環(huán)境是一座城市的核心競爭力。11月1日，上海新修訂的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）即將施行生效。本次《條例》共修改21處，增加的條款中，企業(yè)關(guān)注的“多頭重復(fù)執(zhí)法”“政策找不到用不好”“商業(yè)寬帶資源壟斷”等問題都有涉及，而這些問題又是長期以來上海營商環(huán)境建設(shè)的難點與痛點所在。
2020年，上海在全國率先出臺實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，為上海營商環(huán)境建設(shè)打下法治化基礎(chǔ)。四年來，這套地方性法規(guī)一年一改，形成了常態(tài)化的更新機(jī)制。
這一次《條例》修訂，對企業(yè)來說又意味著哪些實實在在的改變？
監(jiān)管執(zhí)法修訂最多
今年《條例》的修訂內(nèi)容中，有5條條款與監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)化有關(guān)，不僅數(shù)量最多，也是《條例》修訂前后最大的不同。上海市人大財經(jīng)委相關(guān)工作人員介紹，此次《條例》修訂除了吸取企業(yè)建議，還納入了不少人大代表和專家學(xué)者意見，所以在專業(yè)性更強(qiáng)的監(jiān)管執(zhí)法方面有了諸多改良增訂。
例如“檢查碼”這一創(chuàng)新制度就是在企業(yè)和專家共同呼聲下提出的。“重復(fù)執(zhí)法”“多頭執(zhí)法”一直是企業(yè)最頭疼的問題之一，不僅會對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響，還會造成行政資源的浪費。過去，由于各部門間執(zhí)法活動相互獨立，這一問題在現(xiàn)實中很難規(guī)避。
今年《條例》修訂后，首次提出“本市推行應(yīng)用檢查碼”。“檢查碼”制度下，行政檢查前，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須在系統(tǒng)上提前統(tǒng)籌，避免頻繁執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法；行政檢查過程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需憑“碼”檢查，規(guī)范執(zhí)法行為；行政檢查后，被檢查的企業(yè)可通過手機(jī)掃碼，實時查看檢查信息，還可以對檢查情況進(jìn)行反饋或評價。
此前上海已在部分領(lǐng)域進(jìn)行“檢查碼”試點。上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長于曉瓊介紹，自2023年9月起，上海市在交通、住建和應(yīng)急三部門試點“檢查碼”，至2024年10月25日，試點單位共應(yīng)用“檢查碼”實施涉企檢查8000余次，對6000余家企業(yè)開展檢查，收到執(zhí)法評議4000余條，評議滿意度達(dá)99%以上。明年“檢查碼”將有望在全市大規(guī)模推廣。
“行政檢查規(guī)范主要是對執(zhí)法部門內(nèi)部的一次改革，不會給經(jīng)營主體帶來額外負(fù)擔(dān)。”于曉瓊說，通過搭建這套電子系統(tǒng)，可以形成突破部門局限的工作機(jī)制，幫助政府自我審查和約束，提高執(zhí)法規(guī)范和效率。
中小企業(yè)兜底服務(wù)
梳理新修訂的《條例》，能明顯發(fā)現(xiàn)上海優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作在向中小企業(yè)傾斜。例如第三十五條新增“本市推行企業(yè)年報多報合一”，第二十四條新增“本市建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制”。
“企業(yè)年報多報合一”是為了解決廣大企業(yè)的數(shù)據(jù)填報負(fù)擔(dān)。過去，有關(guān)部門掌握的涉企年報數(shù)據(jù)無法充分共享，推行企業(yè)年報數(shù)據(jù)預(yù)填等便利化措施不夠，為企業(yè)報送數(shù)據(jù)增加了負(fù)擔(dān)。根據(jù)《條例》規(guī)定，市場監(jiān)管、人力資源社會保障、稅務(wù)等有關(guān)部門將共享企業(yè)年報有關(guān)信息，“多報合一”，可以免于企業(yè)重復(fù)填報。
“惠企政策全流程服務(wù)”是為了幫助企業(yè)，特別是中小企業(yè)用好用足政策紅利。惠企政策千千萬，但政策“不了解”“找不到”“用不了”一直是中小企業(yè)無法享受政策紅利的重要阻礙。上海市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)處副處長李曉冉介紹，前期上海已投入許多力量全面梳理政府各部門制定的各類惠企利民政策，明確惠企政策范圍，未來有望推出全市統(tǒng)一的動態(tài)更新的“惠企利民政策清單庫”，方便中小企業(yè)政策查詢。在清單庫的基礎(chǔ)上，未來上海還會推動更多惠企政策精準(zhǔn)推送，企業(yè)可在線進(jìn)行政策體檢、在線申報，部分政策實現(xiàn)“免申即享”。
但如果這些便利化措施還是無法解決企業(yè)的問題怎么辦？此次《條例》第二十五條新增一項表述“各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)建立涉企兜底服務(wù)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)等經(jīng)營主體辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題”。
上海市經(jīng)信委中小企業(yè)辦副主任趙一介紹，本次《條例》對中小企業(yè)服務(wù)專員的工作職能進(jìn)行了細(xì)化，要求各區(qū)服務(wù)專員將與企業(yè)保持緊密聯(lián)系，及時了解企業(yè)訴求，切實做到“無事不擾，有呼必應(yīng)”。
目前，全市按照1∶20左右的匹配度，從街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇等單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)共選設(shè)企業(yè)服務(wù)專員6037名，覆蓋企業(yè)數(shù)量超過10萬家。“配備服務(wù)專員可能無法幫助企業(yè)解決所有問題，但至少能保證中小企業(yè)的溝通渠道一直暢通。”趙一說。
攻堅突破“老大難”問題
除了規(guī)范執(zhí)法、惠企政策服務(wù)、兜底服務(wù)，今年《條例》還對不少企業(yè)日常經(jīng)營過程中遇到的難點痛點問題進(jìn)行攻堅突破。上海市發(fā)改委營商環(huán)境建設(shè)處處長盧愛國介紹，本次《條例》在通信基礎(chǔ)設(shè)施平等接入、企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)、政務(wù)跨省通辦、網(wǎng)絡(luò)不實言論損害企業(yè)聲譽等方面都制定或強(qiáng)化了相關(guān)條款。
以“通信基礎(chǔ)設(shè)施平等接入”為例，由于當(dāng)前市場上仍存在第三方壟斷通信設(shè)施資源牟利的現(xiàn)象，電信運營企業(yè)寬帶無法平等接入、企業(yè)用戶自主選擇權(quán)被限制、需額外付費等情況一直存在。上海市通信管理局信息通信發(fā)展處處長黃先斌介紹，此前市通管局也曾和市場監(jiān)管、經(jīng)信、住建、房管等部門展開過多輪集中整治，但整治期過后，寬帶壟斷現(xiàn)象又會死灰復(fù)燃。
“老大難”問題難以根治的關(guān)鍵在于灰色第三方難以監(jiān)管。正常情況下，樓宇通信設(shè)施應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)，滿足國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并對電信企業(yè)接入平等開放。但實際情況中，部分開發(fā)建設(shè)單位為了利益訴求，會將通信設(shè)施建設(shè)外包給第三方，使其獲得對通信設(shè)施資源包括機(jī)房、管線的壟斷經(jīng)營機(jī)會，并通過簽署“陰陽合同”，逃避監(jiān)管。
今年，“保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入的權(quán)利和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的權(quán)利”被正式寫入《條例》。黃先斌介紹，此前市通管局與住建委已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市建筑物通信配套設(shè)施建設(shè)管理的通知》，要求任何第三方單位不得違規(guī)投資建設(shè)規(guī)劃紅線內(nèi)的通信設(shè)施，不得壟斷經(jīng)營通信設(shè)施。
據(jù)了解，下一步，市通管局將繼續(xù)聯(lián)合市場監(jiān)管、經(jīng)信、住建、房管等多部門，并發(fā)揮各區(qū)屬地管理的職責(zé)，共同規(guī)范園區(qū)及商務(wù)樓宇通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。
形成常態(tài)化修訂機(jī)制
一項地方性法規(guī)的變動，牽扯到立法、執(zhí)法、司法全過程，上海為何要大費周章對《條例》一年一改？
營商環(huán)境建設(shè)工作與市場發(fā)展情況密不可分，持續(xù)迭代更新十分必要。盧愛國介紹，上海目前已形成了《條例》常態(tài)化修訂的機(jī)制，這樣做一方面可以及時將過去經(jīng)驗做法入法固化，將創(chuàng)新性舉措變?yōu)槠毡樾灾贫劝才牛涣硪环矫妫彩窃诘胤綑?quán)限范圍內(nèi)，創(chuàng)設(shè)相關(guān)法條，為推動解決瓶頸問題提供法律依據(jù)。
常態(tài)化修訂并不是為修訂而修訂。從過去三年的實踐來看，每年《條例》修訂的側(cè)重點都不一樣。上海市人大財經(jīng)委立法監(jiān)督處處長張震告訴記者，今年《條例》修訂對于自下而上反映出的企業(yè)需求最為重視。
據(jù)了解，此次《條例》修訂在前期開展了大量的基層調(diào)研工作，僅5月的集中調(diào)研就訪問了1078家企業(yè)，包含國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)三類主體。企業(yè)們不僅會提出問題，還會拿出其他地方的優(yōu)秀經(jīng)驗作為參考，這些建議都為上海市優(yōu)化營商環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。
正如于曉瓊所說，“這是一次刀刃向內(nèi)的改革”。營商環(huán)境建設(shè)工作，實際上也為上海市精細(xì)化治理提供了一個抓手，推動政府部門打破隔閡，加強(qiáng)自身規(guī)范管理，向更加高效、科學(xué)的治理方向持續(xù)用力。（解放網(wǎng)）
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